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　　大氣污染防治是一項長期工作，在這一過程中，需要大量的資金支持。目前，我國大氣污染治理的資金投入主要依靠財政撥款。近年來，雖然財政資金投入力度不斷加大，但是，政府資金的有限性決定了在污染治理過程中，要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過金融市場的政策創(chuàng)新來吸引和激勵社會資本共同參與大氣污染治理。

　　在借鑒發(fā)達國家污染防治經驗的基礎上，筆者認為，創(chuàng)新大氣污染治理的投融資激勵機制，應重點從以下幾方面著手。

　　第一，建立政府引導型環(huán)?；?。設立政府引導型環(huán)?；?，可以激發(fā)市場的積極性，吸引社會資本進入大氣污染防治領域，在一定程度上緩解國家財政對環(huán)境治理投入資金不足的難題，促進環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。政府引導型環(huán)保基金不應以盈利為目的，其主要功能是彌補市場失靈，在引導市場資金進入環(huán)保領域的同時，解決環(huán)保技術和環(huán)保企業(yè)啟動資金不足的問題。因此，在設立政府引導基金時，應合理控制政府在環(huán)保基金中的出資占比，政府不作為主要合伙人進入基金的管理機構，使基金能夠進行市場化運作。同時，中央政府應鼓勵地方政府根據各地的實際情況，積極探索創(chuàng)新大氣污染防治領域政府引導基金的設立與運行模式。

　　第二，加快推進PPP等市場化治理模式。近年來，PPP作為政府與社會資本合作的重要方式，在環(huán)境治理領域取得明顯進展。但由于大氣污染具有跨區(qū)域性和負外部性特點，PPP模式在大氣污染防治領域的研究與實踐尚處于起步階段。目前，我國部分地區(qū)已經開始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領域。例如，2015年，河北省廊坊市在國家財政資金的支持下，通過PPP模式實施燃煤鍋爐提標改造和租賃“三脫”環(huán)保設施工程，取得了顯著成效。鼓勵社會資本通過招投標或其他PPP方式參與大氣污染治理項目，還需要在完善相關法律法規(guī)體系，建立合理有效的監(jiān)管和評價機制，以及建立平等的利益共享、風險分擔機制等方面進行探索。

　　第三，進一步推進排污權有償使用和交易制度。排污權交易制度是西方國家實現節(jié)能減排的成熟、有效的機制，發(fā)達國家已經建立起多層次的排污交易市場。例如，歐盟的碳排放交易體系、英國的可再生能源配額交易制度等。排污權交易制度的本質是用市場化手段推動節(jié)能減排，其關鍵是建立排污權指標的有償分配使用制度。為此，我國應充分發(fā)揮市場對排污權配置的決定性作用，實現排污配額的合理配置。同時，應發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導、監(jiān)督作用，建立健全能效標準及其審計制度、綠色認證制度、中介服務機制等配套制度，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的排污權交易市場體系。

　　第四，探索構建大氣環(huán)境保險體系。我國自20世紀90年代起開始探索建立環(huán)境污染責任保險制度，目前正處在法律強制推動階段。由于過去粗放的發(fā)展模式，導致我國近幾年出現重污染天氣，適時推進大氣環(huán)境保險體系已經刻不容緩。為此，我國應在建立、完善相關法律的基礎上，從分擔環(huán)境風險、穩(wěn)定企業(yè)經營、減輕財政兜底壓力的角度，構建大氣環(huán)境保險體系創(chuàng)新發(fā)展的思路框架和配套措施。

　　作者:中國財政科學研究院趙世萍