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加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性實(shí)踐，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要路徑。

今年政府工作報(bào)告提出，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

自然保護(hù)地作為生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。其中，國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高，在保護(hù)生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性等方面發(fā)揮了重要作用。

目前，我國(guó)規(guī)劃布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。到2035年，將基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)成效明顯，生物多樣性穩(wěn)步提升，生態(tài)功能持續(xù)向好。三江源國(guó)家公園的藏羚羊數(shù)量從上世紀(jì)80年代初的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只；地跨川陜甘三省的大熊貓國(guó)家公園打通了13個(gè)大熊貓種群生態(tài)廊道，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓；海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生境持續(xù)改善，長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到7群42只。

國(guó)家公園體制建設(shè)初見成效，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首批國(guó)家公園先行先試，在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面作出了積極探索和實(shí)踐。但仍存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明等問題。

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，必須保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃。一方面，國(guó)家公園建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理，以最高規(guī)格、最嚴(yán)要求進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。另一方面，要暢通體制機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，通過全方位評(píng)估、分級(jí)分類管理等資源評(píng)價(jià)與空間管控方式，提高自然保護(hù)地管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與合理利用。

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，必須依靠制度、依靠法治。去年9月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議國(guó)家公園法草案。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面推動(dòng)國(guó)家公園立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，必須強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面分析自然保護(hù)地人為活動(dòng)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。