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今年6月8日是第15個世界海洋日、第16個全國海洋宣傳日，最高人民檢察院當天以“法治護航助力海洋強國建設”為主題召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）、《最高人民檢察院、中國海警局關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

“《紀要》共23條，根據刑法規(guī)定，對‘兩高’《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》作出更加具體、細化、有針對性地規(guī)定，明確涉海砂犯罪的定性處理問題，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。”最高檢二級大檢察官萬春出席新聞發(fā)布會介紹說。

據了解，《紀要》圍繞涉海砂違法犯罪案件中的“罪名適用”“主觀故意認定”“下游行為的處理”“勞務人員的責任認定”“涉案海砂價格的認定”“涉案船舶、財物的處置”和“加強協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作出明確規(guī)定。針對實踐中涉海砂犯罪由“采運銷“一體化向采運分離、“采運銷”專業(yè)化演變，以及海上犯罪證據難以固定、易于毀滅等新情況，《紀要》明確對于過駁和運輸海砂的船主或者船長明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為，且不能做出合理解釋的情形，可以認定其具有犯罪故意。

同時，為有力斬斷涉海砂黑色產業(yè)鏈，《紀要》對非法運輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞非法采挖的海砂及其產生的收益構成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的法律適用問題作了明確。針對涉海砂犯罪中一般船員責任難以劃分、涉案海砂價格難以鑒定、涉案船舶財物難以處置等新問題，《紀要》堅持依法準確適用寬嚴相濟刑事政策，區(qū)分不同情況，提出處理意見，切實做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟，確保實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。

《紀要》還對人民法院、檢察機關、海警機構辦理涉海砂刑事案件建立健全協(xié)作配合與監(jiān)督制約機制提出明確要求，推動三部門分工負責，互相配合，互相制約，有效形成打擊合力，積極推動訴源治理，為海洋生態(tài)環(huán)境共筑有力司法屏障。記者采訪了解到，2018年以來，檢察機關與海警機構共同構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，協(xié)同構建以證據為核心的刑事指控體系，在各級海警機構設置履行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合職能的辦公室191個，已經覆蓋全部沿海省份。這些辦公室通過監(jiān)督協(xié)作、督促落實、咨詢指導等，有效解決基層執(zhí)法實踐疑難，提升了海上刑事案件辦理質效。“為及時總結、提升和推廣實踐中的有益探索，最高檢、中國海警局結合工作實際，制定了《指導意見》。”

據介紹，《指導意見》共17條，在嚴格遵守刑事訴訟法、明確責任分工、依法規(guī)范開展偵查活動和偵查監(jiān)督工作的基礎上，立足實踐，提出多項務實舉措，如在規(guī)范偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設置方面，《指導意見》明確各地可以結合本地實際設置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，采用專職常駐、輪值常駐、定期當值等不同模式；在對立案監(jiān)督、偵查活動違法行為監(jiān)督的基礎上，《指導意見》增加了對影響辦案質效、人民群眾關心的撤案、“掛案”以及治安管理領域行刑銜接情況的監(jiān)督。記者注意到，《指導意見》還明確了檢察機關開展法律監(jiān)督應當依法進行調查核實的九種工作方式，進一步強調人民檢察院、海警機構應當加強信息化建設，逐步實現(xiàn)案件信息跨部門網上實時共享。