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據(jù)測(cè)算，“2015-2020年，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品總值（簡(jiǎn)稱(chēng)GEP）由70.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到82.2萬(wàn)億元。生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素的需求日益旺盛，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要突破口。”

4月13日，第二十一屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)（CIEPEC2023）在北京開(kāi)幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”主論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專(zhuān)家劉桂環(huán)分享了她對(duì)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)亟須產(chǎn)業(yè)支撐

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐場(chǎng)景，系指為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，以生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程為主要生態(tài)生產(chǎn)力，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)交易、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集合，包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)認(rèn)證、生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易、生態(tài)資產(chǎn)管理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系包括哪些部分？

劉桂環(huán)說(shuō)：“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化部分，包括生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)屬于面向上游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加工和制造屬于面向下游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，流通和服務(wù)是屬于面向服務(wù)的橫向延伸。”

劉桂環(huán)介紹，產(chǎn)業(yè)目錄的細(xì)化細(xì)分非常復(fù)雜，其所在的課題組仍在緊鑼密鼓地開(kāi)展研究，目前根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義，初步考慮，在產(chǎn)業(yè)體系中，保護(hù)涉及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理等；生產(chǎn)環(huán)節(jié)涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及其他自然資源開(kāi)采等；加工環(huán)節(jié)包括相關(guān)農(nóng)副食品加工業(yè)、木竹藤棕草加工、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用等；制造涉及相關(guān)食品制造業(yè)、煙酒糖及飲料制造、中藥及其他食品制造等；流通系指上述農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品批發(fā)、零售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等；服務(wù)包括生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、綜合管理服務(wù)等。

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制有哪些？

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制涉及生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品的交易模式、生態(tài)產(chǎn)品交易支撐服務(wù)等。

劉桂環(huán)認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，選擇適用于不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的交易模式。比如純公共性生態(tài)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品可采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品可采用直接市場(chǎng)交易方式。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)交易相關(guān)方包括生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)單位、綠色金融機(jī)構(gòu)等。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方探索為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定較好實(shí)踐基礎(chǔ)

劉桂環(huán)說(shuō)：“2021年以來(lái)，各地相繼發(fā)布了關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施方案或行動(dòng)方案，政府、企業(yè)、公眾等多元主體已經(jīng)不同程度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑構(gòu)建。公共性、準(zhǔn)公共性、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品界定基本清晰、范疇邊界基本明確。部分激勵(lì)型、扶持型政策和管制型措施相繼出臺(tái)實(shí)施。”

例如，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織方式。這正是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

在地方實(shí)踐方面，也涌現(xiàn)出很多好的案例。

例如，福建省南平市聚焦“一座山、一片葉、一根竹、一瓶水、一只雞”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、生產(chǎn)、加工、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建5大產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，南平全市生產(chǎn)總值突破2000億元，其中5大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)1829.23億元，人均生態(tài)產(chǎn)值超6.8萬(wàn)元。5大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了閩北綠色發(fā)展的“支點(diǎn)”。

浙江省湖州市深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以穩(wěn)定供應(yīng)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、健全政策鏈為抓手，培育發(fā)展“資源富集、活躍有序、特色高效”的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

此外，在生態(tài)資源權(quán)益交易服務(wù)方面，國(guó)家層面穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)政策，地方根據(jù)實(shí)際情況在細(xì)化落實(shí)。這些都為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

劉桂環(huán)說(shuō)：“針對(duì)研究層面的建議是，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論研究與實(shí)踐探索相融互動(dòng)， 探索人與自然和諧共生新路徑新模式。深化相關(guān)理論研究包括提煉生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)方法、總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論、研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)。實(shí)踐探索包括綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐、生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等。”

同時(shí)，劉桂環(huán)給國(guó)家層面提出三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過(guò)培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)地方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域清單，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、納入統(tǒng)計(jì)體系，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)納入美麗中國(guó)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃并作為優(yōu)先任務(wù)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架下，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄，構(gòu)建可推廣的計(jì)量核算方法，讓產(chǎn)業(yè)可觀、可感、可統(tǒng)計(jì)，從而更加清晰地刻畫(huà)綠水青山就是金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。這也是做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“后半篇”文章的重點(diǎn)工作。三是聚焦生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、分配全流程構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)政策體系。

此外，在地方實(shí)踐創(chuàng)新方面，劉桂環(huán)提出四點(diǎn)建議，一是加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；二是因地制宜打造和豐富生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障；四是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有條件的地方可以打造生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。